«Я сижу в том же кабинете, в котором и сидел». Украина тратит сотни миллионов гривен на суды-«призраки»
Суды-призраки // «Я сижу в том же кабинете, в котором и сидел». Украина тратит сотни миллионов гривен на суды-«призраки»
Однажды львовский юрист Ярослав Гасяк, листая ленту Facebook, отметил сообщение Высшего совета правосудия о прекращении полномочий судьи Высшего хозяйственного суда Украины Александра Короткевича. «Я удивился и подумал было, что это какая-то ошибка или описка, ведь Высший хозяйственный суд был ликвидирован еще в 2017 году, так что очевидно, что не может ВРП увольнять судью этого суда в 2023-м», — говорит юрист.
Но оказалось, что ВРП не ошиблась. Десятки высококвалифицированных судей годами получали (и продолжают получать) солидные зарплаты, хотя фактически безработные — их суды в процессе ликвидации, то есть не работают. Некоторые даже продолжают ходить на работу, где сидят рядом с действующими судьями, но ничего не делают. Большинство не делает даже таких символических, хоть и бессмысленных жестов — они просто ежемесячно получают по 60–80 тыс. грн.
Ярослав Гасяк даже получил официальное подтверждение, что на март 2023 года только на таких судей (без учета других работников судов) государство потратило 225 млн грн, из них 55,5 млн грн — уже после российского вторжения.
Но это еще не все, как выяснили NGL.media.
Летом 2016 года Верховная Рада приняла изменения в Конституцию в области правосудия и закон «О судоустройстве и статусе судей», призванных реформировать судебную систему. В частности, предполагалось упразднить промежуточное звено между апелляционным и верховным судом — то есть ликвидировать высшие специализированные суды: Высший хозяйственный суд Украины (ВХСУ), Высший административный суд Украины (ВАСУ) и Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (ВССУ). Полномочия этих судов переходили к вновь Верховному Суду. Его предшественник — Верховный Суд Украины (ВСУ) — также должен быть ликвидирован.
Формально процедура ликвидации ВХСУ, ВАСУ и ВССУ была запущена в декабре 2017 года, а ВСУ — в середине 2018 года. Этот процесс не завершен до сих пор, хотя прошло уже более пяти лет. Это означает, что суды не работают, а судьи, которые до сих пор числятся в штате, хотя и не имеют возможности совершать правосудие, однако получают зарплаты.
Суды-призраки // Протест работников ВСУ в 2018 году из-за недопуска на рабочие места (фото DW)
По официальным данным Счетной палаты, с 2018 года по середину 2021 года это обошлось государственному бюджету в 396,3 млн грн, из которых 307,8 млн грн ушло на зарплаты судьям, не совершающим правосудия, и работникам аппарата, которые не выполняют никаких обязанностей. связей.
По состоянию на начало 2018 года в штате ВХСУ, ВАСУ, ВССУ и ВСУ было всего 930 работников (111 судей, 679 госслужащих, 101 работник патронатной службы и 39 работников обслуживания). За год, на начало 2019 года, количество работников сократилось до 179, в том числе 58 судей. К середине 2021 года в штате этих судов осталось 135 работников, в том числе 52 судьи.
Из вышеприведенной статистики Счетной палаты очевидно, что судьи не спешили увольняться и искать новую работу. В судах, которые прекратили работу более пяти лет назад, до сих пор числится 43 судьи.
Их список и выплаченную зарплату за пять с половиной лет бездействия можно посмотреть здесь.
Если учесть вышеупомянутые 396,3 млн грн, потраченные на неработающие суды до середины 2021 года, по данным Счетной палаты, то по состоянию на конец лета 2023 года общий ущерб бюджету наверняка уже превысил 500 млн грн.
Суды-призраки. Два верховных суда, «малая зарплата» и по 5 тыс. евро моральной компенсации
Сейчас в штате Верховного Суда Украины осталось пять судей. Один из них, Виктор Школяров, с которым удалось связаться NGL.media, проблему видит не в том, что получает незаработанную плату, а в том, что она слишком мала. Поэтому судья, которому за пять лет насчитали 4,4 млн грн, не забирает зарплату и она аккумулируется на депозитном счете казначейства.
«Нам начисляют зарплату по старому закону № 2453, которую получали до начала работы Верховного Суда. Если не ошибаюсь, наша заработная плата даже не на уровне судьи районного суда. Приблизительно 50-60 тыс. грн и , а должны платить как судьи Верховного Суда — 250-300 тыс. грн. Нам насчитывается в три-четыре раза меньше, хотя мы не отказывались от работы. Мы говорили: вводите нас в штат Верховного Суда, давайте нам дела на рассмотрение!» — эмоционально реагирует Виктор Школяров.
Фактически в Украине существуют два Верховных суда — Верховный Суд, созданный в 2018 году, и Верховный Суд Украины, который в том же 2018 году должен быть ликвидирован. Дело в том, что судьи ВСУ обжаловали изменения в Конституцию, считая, что речь идет только о переименовании ВСУ, а не о его ликвидации и отстояли свою позицию в Конституционном Суде. В 2020 он признал ликвидацию Верховного Суда Украины неконституционной.
«Системный анализ изменений в Конституцию Украины, внесенных Законом № 1401, указывает на то, что они не были направлены на прекращение деятельности и ликвидацию Верховного Суда Украины как органа государственной власти через изъятие слова «Украина» — собственного названия государства — из словесной конструкции «Верховный Суд Украины», — говорится в решении Конституционного суда.
Следовательно, судьи Верховного Суда Украины имеют право производить правосудие как судьи Верховного Суда, но не имеют там должности — поэтому они просто ждут перевода. А пока этого не произошло, Виктор Школяров продолжает каждый день ходить на работу: «Я сижу в том же кабинете, в котором и сидел. С одной и другой стороны — судьи Верховного Суда, а я между ними».
Хотя судьи Верховного Суда Украины и не рассматривают никаких дел, они активно судятся сами — в частности отстаивали свои права не только в Конституционном Суде, но и в Европейском суде по правам человека. «Европейский суд постановил, что решение Конституционного Суда Украины 2020 года законно и подтвердил нарушение наших прав. Каждому судье ВСУ и государство Украина выплатило по 5000 евро моральный ущерб», — говорит Школяров.
Перевести нельзя оставить
Ликвидировать не удалось не только ВСУ, но и бывшие высшие специализированные суды, в штате которых до сих пор остается 38 судей. Сначала их нужно перевести в другие суды или уволить, а это зона ответственности Высшей квалификационной комиссии судей Украины (далее ВККСУ) и Высшего совета правосудия (далее ВСП).
ВККСУ проводит отбор и квалификационную оценку судей и дает ВСП рекомендации об их переводе, а ВСП уже принимает соответствующее решение. Свою работу ВККСУ и ВСП делали неторопливо. По информации Счетной палаты, ВККСУ составляла рекомендации на перевод по 3-5 месяцев, а ВСП принимала соответствующие решения еще через три месяца, а иногда и через год.
Суды-призраки // Елизавета Евграфова (фото Sud.ua)
Судья Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел Елизавета Евграфова рассказывает NGL.media: «В 2018 году было предложение от ВККСУ перевести судей в другие суды, которые также ликвидировались. В связи с чем в октябре 2018 года ВРП оставила эти рекомендации без рассмотрения и вернула документы обратно в ВККСУ. Смысл переводить судью из одного суда в ликвидационную процедуру в другой суд в ликвидационную процедуру? Никакого смысла. Я просила меня перевести в апелляционный суд в пределах города Киева. Меня рекомендовали перевести в Харьковский апелляционный суд, хотя его уже давно нет».
По указу президента в 2017 году областные апелляционные суды были ликвидированы, а созданы окружные апелляционные суды. ВККСУ же рекомендовала перевести судей высших специализированных судов именно в областные апелляционные суды, которые находились уже в процессе ликвидации. Например, судьи Высшего хозяйственного суда Украины Владимиру Полищуку ВККСУ предлагала перейти в ныне ликвидированный Киевский апелляционный хозяйственный суд.
«Они сделали все максимально возможное, чтобы меня не перевести, — рассказывает Владимир Полищук. — Где-то около месяца ВККСУ не могла оформить документы, которые были на СРП, а когда СРП таки отправила их президенту — тот суд уже был ликвидирован и документы вернули обратно. Далее СРП говорит: „Ну, вас же рекомендовали в тот суд, которого нет и мы теперь ничего не можем сделать“. А ВККСУ на тот момент уже ликвидировали по закону».
Суды-призраки // Владимир Полищук (фото bankruptcy-ua.com)
Перерывы в работе ВККСУ и ВСП также тормозили процесс перевода судей, а значит и ликвидации судов. В 2019 году Верховная Рада приняла поправки в закон «О судоустройстве и статусе судей», предусматривавшие роспуск ВККСУ и новый принцип ее формирования, но тогда конкурс заблокировала ВСП. Для возобновления работы ВККСУ в 2021 году пришлось принять новый закон. В этот раз конкурс прервало полномасштабное российское вторжение, и завершить его удалось только в марте 2023 года, а в июне ВККСУ провела первое организационное заседание.
ВРП же возобновила свою работу только в начале этого года. Большинство ее членов ушли с должностей буквально за два дня перед российским вторжением в феврале 2022 года, выразив таким образом протест против проверок на добродетель. Из-за этого демарша ВСП не работала, то есть не назначала, не отстраняла и не увольняла судей более 10 месяцев.
Суды-призраки. Что дальше?
«Если государство нуждается в новых лицах, пожалуйста, решите мой вопрос об отставке, я готов идти на свободные хлеба, — говорит Владимир Полищук из Высшего хозяйственного суда Украины. — Если же государство считает, что ему нужен судья — я готов работать в любом суде. Сейчас вот законопроект должен проголосовать».
Владимир Полищук, как и еще десятки его коллег из недостойных судов, подразумевает законопроект 5456-д, который должен решить вопрос ликвидации судов и дальнейшую судьбу оставшихся в их штатах судей. Этот законопроект предусматривает, в частности, что Верховный Суд Украины просто переименуют в Верховный Суд, соответственно, судьи ВСУ автоматически станут судьями ВС.
Что касается судей высших специализированных судов, то они смогут без конкурса перевестись в любой апелляционный суд, в котором будет вакансия. 22 августа парламентский комитет по правовой политике рекомендовал Верховной Раде принять этот законопроект уже во втором чтении.
Елизавета Чип, перевод Skelet.Info
