Почти рекордная приватизация и проблемы «Центрэнерго». Какое наследство Умеров оставляет Фонду госимущества?
Назначение Умерова — попытка скрыть воровство в ФГИ и ВСУ
Чем запомнился руководитель ведомства, что ему удалось сделать в кресле главы ФГИ и какие проблемы остались нерешенными, рассказывает ЭП.
За время войны имя пока действующего главы Фонда государственного имущества Рустема Умерова фигурировало в ряде важных для государства процессов. В частности, он участвовал в процессе обмена военнопленными, входил в состав делегации на переговорах с РФ в марте 2022 года и являлся частью делегации, которой удалось разблокировать украинские морские порты благодаря «зерновому коридору».
Бывшие коллеги Умерова из парламента описывают его как «менеджера западного типа». Такую характеристику подтверждает трудовая книжка: менеджер в турецком мобильном операторе lifecell, руководитель ряда западных инвестиционных компаний, основатель инвесткомпании ASTEM.
Удивительно, как человек с такой биографией решился пойти на государственную службу, но в 2019 году Умеров вошел в Верховную Раду как депутат от фракции «Голос». Год назад парламент поддержал его назначение главой ФГИ.
На эту должность Умеров пришел с амбициозными целями: превратить Фонд госимущества в «суверенный фонд» и сконцентрировать под одной крышей все государственные активы, включая землю. Не в последнюю очередь благодаря политической воле и доверию ему удалось начать воплощать эту идею.
С возможным назначением Умерова министром обороны, о чем накануне объявил президент Владимир Зеленский, это наследие перейдет в неизвестные руки.
Наибольшие успехи: приватизация и ликвидация активов
За год работы команды Умерова в ФГИ можно выделить несколько побед, среди которых — активный процесс малой приватизации, разблокированный осенью 2022 года. Преследуя идею создания «суверенного фонда», ФГИ сконцентрировал около 70% всех государственных предприятий и стал крупнейшим управляющим госактивов.
При этом процесс малой приватизации был упростен: на аукционы начали выставлять предприятия с задолженностью.
С начала 2023 года, как свидетельствуют данные фонда, малая приватизация принесла в бюджет около 2,5 млрд. грн. Это один из самых больших показателей продажи таких активов за последние десять лет. Сравнить его можно только с 2021 годом, когда продали киевский завод «Большевик» за 1,4 млрд грн. Однако это была «большая приватизация».
Назначение Умерова — попытка скрыть воровство в ФГИ и ВСУ
За год работы команды Умерово государство приватизировало более 400 объектов и заработало 3,8 млрд грн. Среди проданного — морской порт «Усть-Дунайск», гостиницы и недвижимость в Киеве и Львове, спиртзаводы. На приватизацию выставляли инвестиционно привлекательные активы, отмечает юридический советник Transparency International Ukraine Андрей Швадчак. В июне в активах ФГИ, которые по плану нужно продать, осталось всего 288 предприятий.
К успеху продаж и аренды государственных активов приложились и военные факторы: релокация предприятий и адаптация бизнеса. Если в 2022 году аренда госимущества ежемесячно приносила бюджету 8,1 млн. грн., то в 2023 году — 8,8 млн. грн. Это притом, что количество аукционов по аренде уменьшилось.
Промышленные гиганты, порты, земли и леса под одной крышей: у Зеленского хотят создать суверенный фонд
С первых дней в должности Умеров отстаивал возобновление крупной приватизации, не дожидаясь конца войны. Хотя провести ни один аукцион пока не удалось, фонд добился переноса приватизации крупных государственных активов типа «Центрэнерго» или «Объединенной горно-химической компании» (ОГХК) на электронные аукционы через «Прозорро.Продажи».
По словам Швадчака, еще одним достижением нынешней команды фонда является проведение триажа, то есть разделение активов на оставшиеся в государственной собственности и те, которые пойдут на приватизацию и ликвидацию. Разговоры о необходимости триажа шли годы, однако закон, позволяющий ликвидировать государственные предприятия, был принят лишь весной 2023 года. Речь идет о неработающих государственных предприятиях, которых насчитывается около 1200.
Все это позволяет снизить количество активов в собственности государства. Хотя законы принимается Верховной Радой, а постановления — Кабмин, важным фактором этих изменений было их продвижение фондом, а также политический карт-бланш для Умерова, который имеет доверие в правительстве, парламенте и на Банковой. В частности это позволило продвинуть идею создания земельного банка.
Правительство создает единый Земельный банк. А это вообще хорошая идея?
Говорить об успехе этой идеи еще рано, однако летом парламент принял важный закон. Согласно ему, государственные земли, десятилетиями находившиеся в тени и обрабатывавшиеся третьими лицами, заберут у структур Национальной академии аграрных наук и других госпредприятий, чтобы выставить на субаренду через электронные аукционы.
Наибольшие проблемы: хронические «и.о.» и ротации менеджмента
Фонд управляет рядом компаний-гигантов, часто — с проблемами и коррупционным прошлым. В феврале ФГИ начал масштабную смену руководителей десятков предприятий. До конца мая ротации прошли на 89 предприятиях. Однако у крупнейших компаний до сих пор нет постоянных руководителей.
Так, Одесским припортовым заводом, одним из наиболее проблемных активов ФГИ, с которым связан ряд коррупционных дел, с июня 2022 управляет Юрий Ковальский в статусе и.о. о. У ОГХК нет председателя правления с февраля. Обе компании — среди первых претендентов на крупную приватизацию. При этом ОПЗ закончил 2022 с убытком 4,4 млрд грн, а ОГХК смог получить 13 млн грн прибыли.
В августе седьмой раз за последние четыре года сменилось руководство энергетического предприятия «Центрэнерго» — критической для прохождения отопительного сезона компании и еще одного претендента на приватизацию.
Причина массовых ротаций, как пишет Forbes, заключалась в провальной подготовке к зиме, по которой бывшее руководство компании якобы вводило фонд в заблуждение. Впоследствии Национальная комиссия по энергетике (НКРЭКУ) объявила о внеплановой проверке на «Центрэнерго», ведь компания проигнорировала запрос о ремонтах на поврежденных российскими атаками объектах. Убытки компании в 2022 году составили 7 млрд грн.
«Высасывали деньги ниже ватерлинии». Как обворовывали ОПЗ и какова роль Сенниченко в скандальном деле
Проблемы с менеджментом не ограничиваются крупными компаниями. «Правительство на период военного положения приостановило конкурсный отбор руководителей, председателей исполнительных органов и членов наблюдательных советов госпредприятий, что лишь повысило коррупционные риски при их назначении», — добавляет Швадчак.
Вместе с тем оценить эффективность государственных компаний за последний год будет сложно, ведь на период военного положения парламент разрешил им не отчитываться перед органами управления, говорят в «TI Украина». Сделать это можно частично с помощью отчетности самого фонда.
ФГИ отчитывается, что неэффективных госкомпаний стало меньше. В 2022 году подали отчетность 132 предприятия, из которых неэффективными признали 103 или почти 80%. В первом квартале 2023 года отчитались 162 компании, из которых неэффективными признали 55%. Доходных компаний в январе-марте было 34% — как и в 2022 году. Общий убыток предприятий в ведении фонда в 2022 году достиг 17,4 млрд грн.
Ситуация несколько улучшилась в первые три месяца 2023 года: общий ущерб снизился до 1 млрд грн. Как отмечает Швадчак, почти 90% ущерба сгенерировали «Центрэнерго», «Сумыхимпром», ОГХК и ОПЗ.
В интервью Liga.net Умеров заявил, что фонд не мог установить контроль над некоторыми из этих предприятий, поэтому не имел возможности начать процесс крупной приватизации. «Де-юре ты предприятие можешь контролировать, а де-факто — нет. Сейчас главное, что благодаря сотрудничеству с правоохранительными органами мы уже де-факто получили контроль на ОГХК и „Центрэнерго“. Сейчас идет работа, чтобы получить такой же контроль над ОПЗ », — рассказал он.
Фонду также не удалось провести успешные аукционы по продаже конфискованных российских активов. В частности, с двух попыток не была продана компания «Инвестагро», ранее принадлежавшая подсанкционному российскому олигарху Михаилу Шелкову.
Назначение Умерова. Государственный гигант в неизвестные руки
За последний год ФГИ сосредоточил сотни государственных предприятий, принял на себя направление конфискованных российских активов и начал формировать земельный фонд.
Верховная Рада приняла закон, расширивший независимость фонда. Внутренние кадровые назначения теперь будет принимать глава фонда, ФГИ будет сам решать, что делать с конфискованным имуществом: приватизировать его, сдавать в аренду или оставлять в государственной собственности. Во многом это удалось сделать благодаря доверию Умерову.
Однако каким бы ни был руководитель, создать состоятельный устойчивый институт за год невозможно. Теперь, когда парламент поддержит назначение Умерова на должность министра обороны, будущее фонда вместе со всеми государственными активами оказывается под угрозой.
Без качественного управления полученными активами, прозрачных кадровых конкурсов и работы по уменьшению доли государства в экономике путем приватизации и ликвидации неработающих предприятий все достижения могут быть перечеркнуты.
Заместитель председателя налогового комитета парламента Ярослав Железняк писал, что на должность главы Фонда госимущества рассматривают Ольгу Песчанскую, нынешнюю главу Антимонопольного комитета. ЭП не удалось получить подтверждения возможности ее назначения.
Важно, чтобы фонд возглавил человек с чистой репутацией, опыт которой в управлении и инвестициях был ясен и в Украине, и за ее пределами. На кону — миллиарды гривен активов и стратегически важные предприятия, тонущие в коррупции.
Дана Гордийчук, перевод Skelet.Info
