Киев разрешили застраивать без Генерального плана до конца 2024 года

Руководство Киевской горгосадминистрации (КГГА), вероятно, больше не заинтересовано в утверждении “нового генплана столицы” (документ разрабатывают с 2008 года). С подачи руководства этого органа депутаты Киевсовета 13 мая 2021 года утвердили решение, позволяющее застройщикам самостоятельно разработать 220 Детальных планов территории (ДПТ). После утверждения горсоветом эти документы регламентируют застройку определенных локаций конкретными объектами и, по замыслу руководства градостроительного департамента КГГА, “покроют” своим действием весь город. Бизнесу это поможет беспрепятственного строить в Киеве новые коммерческие объекты без учета требований действующего Генплана, и легализовать все ранее построенное на сомнительных основаниях. Горожанам явно стоит ожидать очередного витка уплотняющей жилой застройки на фоне дефицита школ, садиков и больниц.

13 мая 2021 года депутаты Киевсовета до конца 2024 года продлили действие городской программы создания (обновления) градостроительной документации (действие документа закончилось в конце 2020 года). Перечень “градостроительной документации к разработке” был расширен при этом на 111 Детальных планов территорий (ДПТ) – до 220 единиц.

Это: по 10 ДПТ в Подольском и Оболонском районах Киева, 11 – в Печерском, 13 – в Шевченковском, 17 – в Деснянском, 20 – в Соломенском, по 22 в Днепровском и Святошинском, 23 – в Дарницком и 28 – в Голосеевском районе столицы. Для территорий, расположенных внутри границ административных районов Киева, запланировано разработать 176 ДПТ, оставшиеся включают в себя смежные части из 2-3 районов столицы.

Соответствующий проект решения Киевсовета (№08/231-1372/ПР от 23 апреля 2021 года) на рассмотрение городских депутатов подали замглавы КГГА Петр Оленич (с недавнего времени отвечает за работу градостроительного департамента КГГА.- KV) и и.о. директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА Александр Яструбенко. Чиновники предложили депутатскому корпусу не дожидаться утверждения нового Генплана Киева (разрабатывается с 2008 года.- KV) и в очередной раз продлить действия решение Киевсовета от 13 ноября 2013 года №518/10006 “Об утверждении городской программы создания (обновления) градостроительной документации в Киеве”.

В итоге, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА еще 4 года сможет в любом порядке выносить на утверждение горсовета ДПТ, которые противоречат действующему Генеральному плану Киева. Напомним, Закон “О регулировании градостроительной деятельности” требует, чтобы ДПТ уточняли положения Генплана, а не противоречили ему, но столичная власть этот пункт долгие годы упорно игнорирует.

Принятое решение явно облегчит застройщикам проектирование и осуществление коммерческого строительства на определенных территориях. А также поможет им легализовывать объекты, уже построенные там на сомнительных основаниях. Не секрет, что под руководством Александра Свистунова (на фото в центре) градостроительный департамент КГГА массово выдает заказчикам Градостроительные условия и ограничения (ГУО) на проектирование строительства или реконструкции даже в тех локациях, где не утверждены ДПТ. При этом, эти ГУО ссылаются то на действующий генплан, то на его “проект до 2025 года” (не утвержденный документ.- KV) и в основном значительно увеличивают проектную плотность населения в охваченных ДПТ местах (строительство жилых и прочих многофункциональных комплексов.- KV).

Новые школы, садики и амбулатории в этих ДПТ тоже планируются. Но, как известно, возможности городского бюджета профинансировать строительство таких коммунальных объектов сильно ограничены. Поэтому в обозримом будущем можно лишь рассчитывать на появление там частных (платных) заведений.

Соответствующий проект решения комиссия Киевсовета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, добавив в него задание на разработку еще одного проекта  ДПТ, согласовала 28.04.2021 года. Тогда представительница Департамента градостроительства и архитектуры КГГА подчеркнула, что 220 ДПТ должны “покрыть всю территорию Киева”. Таким образом, бороться за утверждение “нового Генплан Киева”, похоже, уже особо никому и не нужно. Тем более, что с этим у столичного руководства большие трудности. Можно продолжать управлять застройкой города в ручном режиме – на основании договоренностей с конкретными застройщиками, планы которых потом согласуют в градостроительном департаменте КГГА.

Согласно принятому решению, финансирование работ по планированию территорий (разработке ДПТ), как и ранее, будет осуществляться не только за счет бюджета Киева (такое финансирование давно почти не выделяется), а и из других источников. Это означает, что профинансировать разработку любого ДПТ могут любые владельцы или арендаторы земельных участков, их партнеры, различные девелоперские компании и пр. То есть, тот, кто хочет построить в городе коммерческий объект платит за разработку ДПТ, в который включены все его “смелые желания”, и может при позитивном голосовании за это документ городских депутатов забыть о любых ограничениях официально действующего генплана Киева. При этом от “инвесторов ДПТ” даже не требуют утверждать или согласовывать в КГГА соответствующие техзадания.

Общественные активисты, которые борются против уплотняющей застройки Киева и за сохранение его исторической среды, эксперты и несколько депутатов Киевсовета были категорически против такого подхода. Однако, со второй попытки  “за” принятие этого решения 13 мая все-таки проголосовало 68 депутатов.

Согласно результатам поименного голосования, Фракция “Европейская солидарность” дала за это решение 24 голоса; “УДАР” – 21; ВО “Батькивщина” – 10; “ОП-ЗЖ” – 12, “за” проголосовал также один внефракционный депутат.

Напомним, что действие принятой в 2013 году “Программы создания/обновления градостроительной документации Киева” после окончания ее действия в 2016 году было продлено на 2017 год с подачи тогдашнего главы градостроительно-земельной комиссии Киевсовета Александра Мищенко (фракция “Солидарность”) весьма мошенническим образом. Он тогда с голоса внес соответствующую правку в совсем другой проект другого решения – «Об изменениях в ДПТ “Теремки-III”. Впрочем, набрать достаточное количество голосов депутатов “за” тогда оказалось непросто – лишь с третьей попытки голосования.

Проект решения о повторном продлении действия программы в 2018 году несколько раз снимался с рассмотрения Киевсовета: часть депутатов настаивали на разработке новой ее версии и выносе на рассмотрение горсовета новых ДПТ только после мониторинга выполнения требований действующего Генплана Киева и утверждения нового генплана развития столицы. Иными словами, КГГА хотели заставить работать “по закону” – чтобы ДПТ, как положено, лишь уточняли действующий генплан, а не противоречили ему.

Продлить действие соответствующей программы до конца 2020 года все же удалось на заседании Киевсовета 23 мая 2018 года. Тогда этот скандальный документ даже называли “градостроительной аферой Свистунова – Спасибко”. Ведь тогда, “зеленый свет” дали утверждению около ста новых сомнительных ДПТ. Многим было очевидно, что это реальная помощь застройщикам продолжать уплотнять городскую застройку, строить на придомовых территориях киевлян, в парках, скверах, и легализовывать уже начатые незаконные стройки. Для этого в 2018 году чиновникам КГГА понадобилось обеспечить присутствие на заседании “обманутых инвесторов Войцеховского” и даже пойти на откровенный обман.

В 2021 году ничего особо не поменялось. На своей Facebook-странице член-корреспондент Украинской академии архитектуры, экс-заместитель главного архитектора Киева Виктор Глеба назвал решение Киевсовета, позволяющее до конца 2024 года разрабатывать 220 ДПТ, “программой градостроительного уничтожения Киева” и “коррупционной схемой легализации строек через детальные планы территорий”.

Глеба также призвал Верховную Раду создать следственную комиссию и привлечь правоохранительные органы к рассмотрению проблем самовольного строительства в Киеве и проверке утверждаемых ДПТ на соответствие градостроительному законодательству. “Ведь в Киеве не утвержден новый Генплан, а действующий Генплан тотально нарушается при разработке и утверждении ДПТ”, – отметил эксперт.

Напомним, что Александр Свистунов возглавляет Департамент градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года.

С 28 января 2016 года до осени 2019 года за градостроительство и строительство в Киеве преимущественно отвечал тогдашний замглавы КГГА Александр Спасибко. В июле 2018 года это направление также стал курировать депутат Киевсовета из фракции “УДАР” (в минувшей каденции горсовета фракция “Солидарность”.- KV) нынешний замглавы КГГА Вячеслав Непоп (на фото справа, до сих пор частично отвечает за застройку города).

Только со 2 апреля 2021 года “функция направления и контроля” деятельности градостроительно-архитектурного департамента КГГА  была официально возложена на новоиспеченного замглавы КГГА Петра Оленича.

Постоянную комиссию Киевсовета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений возглавляет депутат из фракции “УДАР”,  директор КП “Инженерный центр” Михаил Терентьев (на фото слева). В минувших каденциях горсовета Терентьев состоял во фракциях “УДАР-Солидарность”, а потом – “Солидарность”. Секретарем градостроительно-земельной комиссии Киевсовета трудится представитель “Слуги народа” Юрий Федоренко.

Напомним также, что в состав этой комиссии входит 21 депутат: 5 представителей фракции “Европейская солидарность”, по 4 – от “УДАРа” и “Слуги народа”, 3 – от “ВО “Батькивщина, по 2 – от “ОП-ЗЖ” и “Голоса” и один представитель фракции “Единство”.